推进以人为核心的新型城镇化

党的十八大以来，中国新型城镇化取得了一系列重大历史性成就农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局不断优化，城市可持续发展能力不断增强，城乡一体化发展的体制机制和政策体系基本建立到2021年底，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比下降到2.5，城镇化水平和质量大幅提升十四五期间，我国城镇化仍将坚持以人为本，四化同步，布局优化，生态文明，文化传承的中国特色新型城镇化道路机遇与挑战并存

最近几天，国务院批准的《新型城镇化十四五规划实施方案》，科学把握十四五时期城镇化面临的问题，挑战和机遇，从5个方面，44项重点任务着力，明确了十四五时期新型城镇化的重点任务和政策措施，有利于促进经济社会平稳健康发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力和坚实支撑。

加快农业转移人口市民化

推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定工作和生活的常住人口有序市民化党的十八大以来，我国加快户籍制度改革，以城市规模为基础，不断放宽城市户籍限制最近几年来，一些东部大城市或中西部省会城市等人口流入量大，落户压力大的传统地区降低门槛，逐步放宽了城市户籍准入限制比如继石家庄之后，南昌，济南，南宁，长春，福州等中东部沿海省会城市全面放开落户限制但必须看到，当前仍存在一些突出问题，如部分城市落户门槛，非户籍常住人口基本公共服务覆盖不全，农业转移人口稳定居住，就业能力不足等

对此，《方案》针对关键环节，提出了具体解决方案，实现农业转移人口进得去，留得住，发展得起来的目标第一，深化户籍制度改革放宽除部分特大城市以外的落户限制，因地制宜促进农业转移人口在城镇稳定就业和生活，使其家庭在城市落户，享受与城镇居民同等的权利，履行同等的义务二是完善城市基本公共服务提供机制包括建立与常住人口挂钩，由常住地供给的基本公共服务，完善农业转移人口市民化配套政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖三是提高农业转移人口的劳动技能素质聚焦就业矛盾突出的行业和新业态，继续大规模开展新生代农民工职业技能培训，探索通过社会保障卡为符合条件的农民工发放电子培训券

优化城镇化的空间布局和形态。

目前，我国两横三纵城镇化战略格局基本形成，人口向东部特大城市和中西部中心城市聚集的趋势不断增强各省七五公报显示，广州，郑州，银川，Xi，长沙等省会城市的常住人口在过去10年间增长了40%以上，成都，武汉，太原等省会城市的数量也大幅增加但应该看到，我国人口结构发生了历史性变化，城市发展分化趋势更加明显比如七大城市群的GDP占全国的60%以上，但部分城市群的人均GDP低于全国，甚至出现人口外流不同的都市圈发展阶段不同，都市圈的规划过程要避免一哄而上，盲目求大，脱离实际相当一部分大中城市，县城和小城镇质量不高，特色不突出，对人口的吸引力下降，容易引发各种经济社会问题

在这方面，方案与时俱进，优化了城镇体系的结构和布局第一，分类促进城市群发展建立健全多层次常态化协调推进机制京津冀，长三角，粤港澳大湾区要加快世界级城市群建设成渝双城经济圈应显著提升其经济实力和国际影响力长江中游等六大城市群要继续发展壮大哈尔滨—长沙，黔中等9个处于生态脆弱或资源枯竭地区的城市群，应重点稳步培育发展二是有序培育现代都市圈通过大都市区发展规划和重点区域专项规划的编制和实施，为全球大都市区把握要不要建，建多大，怎么建三个关键问题提供关键遵循三是促进大中小城市协调发展按照推进特大城市发展方式转变，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县为重要载体的城镇化建设，分类引领小城镇发展，优化边境地区城镇布局的总体要求，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成密度大，分工协作，功能完善的城镇化空间格局

推进新城建设。

最近几年来，中国的人口结构和空间布局在不断变化经济发展，新技术，新业态，新模式推动了城市居民对美好生活的要求但与此同时，新冠肺炎疫情等自然和社会风险因素增多，一些地方基层财政收支矛盾突出，对以人为本的城市发展提出了更多要求

对此，《方案》明确建设宜居，韧性，创新，智能，绿色，人文城市，体现了明确的目标导向和问题导向一是加强供需匹配，适应人口与环境的变化形势通过增加教育，医疗，养老，托幼服务等普惠便捷的公共服务供给，满足人口对高品质生活的需求二是提高供给质量，满足人民对美好生活的更高要求《方案》将之前的许多选择题变成了必答题，如严格落实城市社区公园配套政策，新建住宅小区所有固定停车位建设充电设施或预留安装条件，基本完成大城市老厂区改造，地级市至少建设1个生物安全二级实验室，推动5G网络覆盖所有市县三是合理激活和转化存量资源比如，推动国家机关和国有企事业单位培训疗养机构养老服务转型发展，推进住宅小区和机构停车位错开共享，推动一批大型老街区发展成为新兴文化，旅游商业消费集聚区第四，注重利用市场，服务社会如支持民办养老机构健康发展，支持社会力量发展托幼服务设施，支持民办幼儿园提供普惠性服务，推动科研平台和数据向企业开放等五是从系统观角度推进改革比如，建立房地联动机制，单独列出租赁住房用地供应计划，构建等级合理的城市路网体系，改革完善住房公积金制度等

提高城市治理水平

对此，规划提出了十四五期间提升城市治理体系和治理能力现代化的主要任务一是优化城市内部功能和要素布局包括确定城市发展边界，加强城市特色塑造和控制，推进以公共交通为导向的发展模式二是提升城市治理能力包括努力加强社区规范化和专业化建设，科学配置，动态调整人员编制，完善社会矛盾综合治理体系，及时听取解决群众关切等三是强化要素高效安全支撑机制包括放宽社会投资，防范化解城市债务风险，推动政府聚焦市场失灵的公共和公益性领域，严格控制撤县设区

推进城乡发展一体化

党的十八大以来，我国城乡之间医疗教育等公共服务和基础设施建设差距明显缩小例如，从2012年到2019年，城市和村庄，城市和农村水普及率的差距分别缩小了22个百分点和12.2个百分点但同时也要看到，城乡收支差距仍然较大，城乡收入比仍然高于国际平均水平2.0左右城镇居民人均消费支出，服务支出和住房支出分别是农村的1.97倍，2.31倍和2.35倍缩小城乡发展差距是促进共同富裕的应有之义

对此，《方案》从农村土地改革，城乡要素流动，城乡统筹，农民发展赋权等方面明确了重点任务一是稳步推进农村土地制度改革落实第二轮土地承包到期后再延续30年政策，完善农村承包土地所有权，承包权，经营权分置制度二是促进先进要素向农村流动引导城市人才向农村发展，为农村建设开辟多元化融资渠道，让人才，资金，技术等要素在城乡之间自由流动，实现，维护和发展农民权益三是推进城乡一体化规划设计实现基础设施的统一规划，建设和管理四是让城乡一体化发展成果惠及农村居民促进城乡产业协调发展，改善农民工资性收入增长环境，完善农民经营性和财产性收入增长机制，加强农民转移性收入保障

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