国资委：支持鼓励上市公司与同行业头部企业全方位对标、针对性赶超

“所有央企和地方政府三年改革账完成率超过98%。"国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委党委委员、副主任翁在9月1日的巩固深化国企改革三年行动专题推进会上如此表示。

今年是国企三年改革的收官之年。翁说，三年运动取得了显著成绩，但改革仍存在一些突出问题，如不平衡，基层渗透不够，一些重点改革任务难以实现，改革的质量和效果仍需提高。在谈到推进国有上市公司改革时，翁详细提出了四点要求。

上市公司的相关改革任务集中在规范运作、提高质量、成为表率。

翁指出，国有控股上市公司是国有企业的主体，通过深化改革，充分发挥上市公司的示范和带动作用，对进一步完善上市公司具有重要意义。

他对上市公司相关改革任务提出了四点要求。首先，上市公司应优化股权结构，完善治理机制。

支持和引导国有股东持股比例超过50%的国有控股上市公司，引入5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理，是国企三年改革中的任务之一。

今年1月，国资委(SASAC)公开表示，希望在条件允许的情况下，国有控股上市公司引入一些战略投资者，使上市公司不仅有国有大股东和社会公众股，还有其他可以参与公司治理的股东。这有利于进一步完善公司治理和市场化机制。

对于战略投资者的引入，SASAC一直强调，对采取市场化方式、不搞“撮合”或“运动”的国有上市公司引入活跃股东，不仅要看央企股权结构是否有释放资本的空间，还要看参与意愿。

在此次会议上，翁明杰表示，SASAC将继续大力推动国有股东持股50%以上的上市公司，引入持股5%以上的活跃股东参与公司治理，支持活跃股东提名董事参与上市公司决策。鼓励中央企业和中央政府通过股份认购、股份交换等多种方式，作为积极股东参与完善公司治理。

增加对上市公司的授权。

翁提出，国有控股股东应当按照出资比例和公司章程履行出资人职责，不得以行政手段干预上市公司经营自主权。依法优先全面行使上市公司董事会的各项权力。

3月底，国资委(SASAC)强调，国有企业集团公司要对子公司进行合理授权和分权，为其公司治理决策留有足够的空间。集团原则上不再直接干预子公司的经营管理，而是依托子公司的公司治理，通过派出董事表达股东意愿，支持子公司董事会依法合规履行职责，维护子公司的自主经营权。由于企业政策，有必要授权分权。

特别是一些直接关系到子公司抢占市场先机的事项，即使集团公司确实需要审批或备案，也要“特事特办”，明确时限提高效率，坚决防止子公司因审批或备案时间过长而贻误战机。

鼓励上市公司和同行业头部企业全面对标，相互赶超。

翁表示，应推动上市公司成为市场化运作机制的排头兵。上市公司要率先高质量完成三年行动要求的市场化机制改革任务。鼓励上市公司和同行业头部企业在业绩和效率上全面对标和赶超。

《提高中央企业控股上市公司质量工作方案》指出，要分类推进上市平台建设，形成题字发展格局。做强做优集团，聚焦优势上市公司，通过资产重组、股权置换等方式加大专业整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚，剥离非主业和非优势业务，解决同业竞争，规范关联交易，大力优化产业布局，提升经营质量，推动上市公司核心竞争力和市场影响力迈上新台阶，努力成为行业龙头。

《工作方案》明确，积极推动上市公司在稳定收入和增加收入、降低成本和支出、盘活资产、创新科技、改善管理等方面持续努力，不断提高盈利能力和经营效率，增强抗周期、抗波动、抗风险能力，力争效益指标进一步提高，优于市场同行业可比上市公司平均水平。

继续推进混改企业管理机制的深度转换。

在推进会上，翁明杰还要求，要在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，继续探索混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。混合所有制改革将着眼于经营机制的深度转换，放大国有资本功能，提高国有资本配置效率。

据统计，2013年以来，我国国有企业改制重组引入社会资本超过2.5万亿元。目前，央企和地方国企混合所有制企业比例分别超过70%和54%。一大批企业以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深化转换机制，活力和效益显著提升。

我们咨询公司国企产权研究所认为，自2015年国务院正式发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》以来，当前国企混改已经进入3.0阶段。2021-2022年全国125家混改成功企业项目中，主营业务为开发新能源和推广新能源技术的企业在这两年混改企业名单中较多。通信设备、智能设备、配套应用软件及相关服务是科技发展的重点，也是近两年混改企业相对集中的行业。与此同时，一些经营历史悠久的大中型国有企业，为了在发展中寻求市场竞争的动能和活力，努力通过资产重组、股权改革和员工激励获得新的发展空间。

《翁学习时报》发表的署名文章指出，打造世界一流企业，需要深化股权合作，积极稳妥推进混合所有制改革，通过市场化加强各种所有制企业的优势互补。

推进会还对公司治理、“三能”机制、资源优化配置、国有资产监管等作出了部署。翁明杰强调，公司治理相关工作要注重精准衔接、磨合优化，三能机制相关工作要注重有效落实、拓宽深化、营造氛围；涉及资源优化配置的，要着眼于整体优化、措施得力、形成新格局；而与国资监管相关的要注重统一监管、有机联动、协同配合。

“要积极探索中央企业之间、中央和地方政府之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，促进资源在更大范围内优化配置。”翁明杰说。

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